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电子烟按出烟原理分类分为加热不燃烧卷烟

3月22日,工业和信息化部产业政策与法规部发布了工作趋势,就“修正案(征求意见稿)”征求公众意见(以下简称“征求意见稿”)。 ”)。在本修正案中电子烟 烟草专卖,建议在法规中增加一条新条款作为第65条:“ 电子烟和其他新的烟草制品应参照本法规中有关卷烟的法规实施。” 《意见征求意见稿》发表后,引起了巨大反响。在香港上市的电子烟概念股和美国股票集体下跌。 22日晚,电子烟品牌悦刻(RELX)的母公司,电子烟第一股的母公司Fooscore Technology(RLX.N))股价立即下跌了14%,盘前跌幅一度超过40%。截至22日美股收盘,五鑫科技下跌4 7. 84%,至每股1 0. 15美元。截至当天收盘,Wind 电子烟指数下跌3. 45%,在交易期间下跌4. 44%。在该指数包括的13只股票中,有10只标的股票下跌。此外,根据工商业查询数据,目前4.的中国公司超过70,000家,其名称或业务范围包含“ 电子烟,电子雾化器”,并且它们的状态为正在运营,正在生存,正在迁入,或搬出电子烟]相关业务。 “意见草案”将对未来产生重大影响,电子烟概念股的暴跌只是冰山一角。

电子烟根据烟雾排放原理分为加热和不燃烧电子烟和烟油雾化类型电子烟。不烧热电子烟的主要原理是低温加热。通过加热称为HNB的新烟草释放烟雾。主要特征是需要在烟杆中插入类似于香烟的新烟草。 烟油雾化类型电子烟通过电加热使烟油雾化以产生烟雾。由于该国目前禁止销售不燃烧的卷烟卖,因此本文仅从雾化的角度电子烟提供客观,详细的解释《意见草案》 电子烟

根据作者的观察,对“意见草案”的现有市场公众舆论分为两种态度:首都市场是第一个表现出悲观态度的人,认为《实施细则》 专卖法律的核心是关键词专卖和“税收”,电子烟将被包括在专卖监管中,引入严格的“许可证批准”,有人猜测认为电子烟公司可能是“由传统烟草公司收集的”。电子烟行业本身表现出乐观的态度。电子烟行业委员会主席欧俊标说:““征求意见稿”从科学角度考虑,从长远来看,它将使国家,行业和消费者受益。”我同意电子烟,它不会在短期内被纳入专卖监管体系,但相信“ “意见草案”只是该“监管盛宴”的“开胃菜”,不久之后将迎来两个更大的提案。收养。公众关注的热点是电子烟国家标准和国家烟草专卖局关于电子烟 市场监督的规定。在等待民意的批准和标准规则的引入过程中,让我们重新分析“民意草案”将带来的政策变化。

一、 电子烟和其他新烟草制品“参考本法规中有关卷烟的相关规定”并不意味着将电子烟归类为“烟草专卖产品”

(一)上层方法优于下层方法。很长一段时间以来,烟草专卖系统实施了“统一领导,垂直管理和专卖垄断的十二个字符”政策。 “。当前的《烟草专卖法》(2015年修订)使用列出的方法来澄清九种烟草专卖产品,包括香烟,雪茄,切丝的烟草,复烤的烟叶,烟叶,烟纸,卷烟,过滤嘴杆,烟草丝束和特殊烟草机械,即使“烟草专卖法实施细则”中也包含“ 专卖法”字样,只要“烟草专卖法”未作修改烟草专卖产品的定义作为下级法律的实施条例,电子烟作为烟草专卖产品进行监管。

(二)烟草监管体系与电子烟不兼容。自从1981年5月国务院决定垄断烟草以来,国务院,全国人民代表大会,发展和改革委员会以及工业和经济部信息技术相继完善了政策法规管理体系当前有效的烟草法规体系包括“一法一例,三命令一解释”,“一法”为“烟草专卖法”,“一例”。是《烟草专卖法实施细则》;“三命令”,“是”《烟草专卖产品许可证管理办法》,《烟草专卖许可证管理办法》,《烟草专卖条例》 “行政处罚程序”;“一项解释”是“最高人民法院和最高人民检察院关于在刑事案件中非法适用法律若干问题的解释”烟草专卖产品的生产和销售。例如,《烟草行政处罚程序条例》就烟草专卖产品(主要是卷烟和雪茄)制定了特殊规定。执法对象,执法程序,执法依据等不能直接应用于电子烟; 《烟草运输许可证管理办法》中运输许可证的申请,发放,监督和管理程序,如果适用于电子烟,将大大降低电子烟的市场流通效率。生产批发和零售许可的《烟草许可证管理办法》不符合电子烟产业链,高度集中在珠江三角洲深圳城市的现实。

(三)监督电子烟作为烟草专卖产品的成本太高。烟草系统是一个非常大的系统,其机构从中央到地方地区和县,其功能划分进入行政管理电子烟展会,烟草业和烟草业的三个主要模块,如果将电子烟视为烟草专卖产品,则烟草专卖行政部门,即国家烟草专卖局和烟草专卖各级局将相应地调整人力和物力,增加人力,增加机构设置,并接管电子烟行业的整个系统的监督,此外电子烟生产,销售和出口主要集中在广东,北京,上海和其他经济发达国家,在这些地区,增加这些地区的成本是值得的,但在经济欠发达且渗透率较低的省份,这是不必要的。

总而言之,“参考香烟”不是“作为烟草专卖产品”。我们认为,此时无需相关公司来“破坏自身”或“保修”。例如,听力电子烟公司将被视为烟草公司。 “合并”错误的想法。

二、 电子烟被写入实施条例中,对于促进电子烟监督法治和促进电子烟行业的健康发展具有重要意义

(一)国家宏观水平的积极意义

1.长期以来,电子烟行业一直存在“监管困难”的问题,这主要是由于电子烟产品的属性定位不明确,导致“无人认领”监管水平。将来通过“意见草案”后,最直接的效果是找到一个可以真正管理电子烟的部门,即工业和信息化部下属的国家烟草专卖局。

2.近年来,涉及“ k5”的法规在“未成年人保护法”和地方烟草控制法律法规中出现了不同程度的变化。例如,2020年修订的《未成年人保护法》第17条规定“父母或其他监护人不得允许或煽动未成年人吸吸烟(包括电子烟,下同)”。基于此,第50条第九条“禁止向未成年人出售香烟”也包括电子烟。在烟草控制方面,2019年新修订的《 深圳经济特区控制吸烟草条例》规定,吸在所有室内工作场所,室内公共场所和公共交通中均禁止吸烟,并且一些户外场所。 ,法规将“ 吸烟”定义为“指使用电子烟,即已点燃或未燃烧的其他烟草制品”。 香港特别行政区政府食品和卫生局于2019年2月13日宣布了“ 吸《 2019年烟草(公共卫生)(修订)条例草案》(以下简称“草案”):建议进口,制造和销售卖烟草,分销和推广包括电子烟在内的其他吸烟草产品,以保护公众健康。违者最高可被罚款50,000港币和监禁六个月。尽管“草案”最终未能通过立法,但它显示了香港特别行政区政府对电子烟进行严格控制的监管思想。

国家和地方立法的类似法规原则上不能仅在禁止法规上起作用。法律和法规之间需要有效的融合和相互合作,才能有效地执行调整目标。

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3.自中共十八大以来,法治在社会和经济发展中的重要作用是不言而喻的。从这个角度来看,对电子烟的卷烟监管确实可以发挥法治的根本作用。 ,稳定期望并从中受益。这种作用不仅体现在电子烟混乱中,需要遵循的法律,而且还体现在电子烟企业和电子烟行业中,这些企业和行业经过一段时间保护了未成年人免受电子烟的侵害。在中国迅猛发展和迅猛发展之后,我对接连的监管政策感到困惑yooz电子烟,最终得到了一个更清晰的答案。

([二) 电子烟产业发展水平的积极意义

1.“意见草案”的通过将促进解决在电子烟行业中产品质量参差不齐的问题,这一问题受到越来越多的批评。到目前为止,电子烟行业仍处于快速发展阶段,电子烟国家标准尚未尽快实施。在质量控制方面,品牌和整个行业都依靠自我坚持。外部监督几乎处于真空之中,这导致一些公司选择原材料。 ,添加剂的使用,工艺设计,质量控制等方面都比较随意。 《意见草案》通过后,国家烟草局可以履行监督职责,将监督程序从销售方推进到原料供应和生产方,充分发挥质量监督的作用,并确保相关的电子烟企业可以保证质量并确保安全。 ,满足消费者需求。

采用2.“意见草案”将促进对电子烟行业运营的进一步监管。众所周知,电子烟“如烟”的创建者在2005年问世时,电子烟能够帮助“ 戒烟”并具有“保健作用”,并引起了高度关注,但是面临“虚假宣传”的问题。现在,电子烟是否具有危害不再是争论的焦点,但是对于危害的潜力有何权威性的结论。在这种情况下, 电子烟家公司为了引起关注,广告中称电子烟产品“帮助戒烟”和“安全无害”,未经严格审查,发布了“使用一支烟弹等于3包香烟”的虚假广告,例如为“行业漏油比率最低”。然后,当电子烟实际上写在《烟草专卖法实施细则》中时,为了保护未成年人的身心健康,电子烟广告行为将不可避免地受到更多规范甚至是香烟广告之类的限制,这是互联网广告,实体店广告可能全部成为一种行为。过去。

三、预测将引入上一个和下一个法规之间的链接

([一)近年来电子烟监管政策的特征

国家有关部门已经重视电子烟行业,对策研究已经开展了很多年,但是实际的监管工作必须从2018年的第一次公告开始。从2018年到2020年,相关部门已经采取了措施。 电子烟行业连续三年采取行动。他们在2018年发布了“关于禁止向未成年人出售电子烟的通知”,并在2019年发布了“关于进一步保护未成年人免受电子烟违反通知”的全国性电子烟 市场特别检查2020年推出的产品给电子烟企业带来了很大的冲击。简要总结上述监管政策和特殊措施的特点:首先,需要部门之间的密切协调,这主要是指烟草部门与市场监管部门之间的合作与联系;第二个是在线和离线同时监管,但重点是在线;第三,监管范围仅限于电子烟产业链的下游,特别是下游销售环节。第四,以保护未成年人免受电子烟 危害为起点和最终目标的监督,监督范围不够大。第五,主要以监督方式为指导,辅​​以行政处罚。

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([二)监管规则将着重于上述特征

事实上,相关部门已于2020年正式成立了电子烟监督部门,并形成了一支经验丰富的电子烟监督小组,并辅以信息和智能监督系统,充分体现了监督职责确定性和信心的独立行使。鉴于近年来部门联合监管的效果不佳,笔者认为今后有关部门将在监管规定中重点关注以下方面:

1.根据《烟草专卖法实施细则》中有关“香烟”的规定扩大了监督范围。例如,根据《规章》第5条,进一步澄清了标准,对电子烟的添加剂或原料的质量进行了监督,并将监督范围扩大到了生产环节;鉴于电子烟拥有众多品牌,鱼龙混杂电子烟 烟草专卖,并且难以掌握生产和销售情况,因此根据《规章》第22条,第24条和第42条以及其他规定电子烟能戒烟吗,将建立针对进入市场,零售甚至零部件出口的产品的备案系统; ]对物流和运输进行监督。此外,电子烟行业将继续监督该行业中的未成年人保护,对电子烟广告的更严格限制以及对互联网销售电子烟的更严格的调查。

2.加强对离线市场的监管。根据法律授权,烟草部门将加强日常检查和专项检查的强度,以检查实体店,商店和便利店销售电子烟是否合法和合规。主要重点应放在产品质量,品牌注册和广告上。宣传,警告标志,年龄验证。

3.使用行政执法方法来增强监管威慑力。根据2020年电子烟 市场特殊检查行动中的关键问题,在通过《意见草案》后,将再次加大力度清理电子烟自动售货机卖,并调查并处理电子烟个虚假广告或广告赞助。 ,调查并惩罚50米以内的中小学和青年宫殿内的电子烟销售。值得注意的是,针对上述可疑违规行为的行政处罚以前是由烟草部门与市场监督检查局合作进行执法检查的,但在电子烟指的是香烟监督之后,烟草部门将直接获得执法权。

4.是指卷烟,对电子烟行业征收额外的消费税。税率可能在47%至67%之间。根据相关税法和法规,电子烟当前仅对普通消费品征税,其应纳税额比传统烟草低得多,并且避免了消费税,后者占了该国税费的大部分。传统烟草业。 2020年12月22日,电子烟行业委员会发布了“ 2020年全球电子烟行业报告”,显示中国国内零售额估计为145亿元人民币,比2019年的112亿元人民币增长了30%,动态是数万亿美元。传统烟草的产值确实很小,而且数量少得可怜。可以说,侵蚀对传统烟草收入的影响不大。但是,必须指出的是,相关研究报告表明,电子烟的传统卷烟渗透率目前仅为1%-2%,远低于欧美发达国家30%左右的渗透率。 。一旦该行业保持每年15%-30%的增长速度,其数量将继续增加,从而与传统烟草形成一种折衷的局面,这将对该国的财政税收的稳定性产生负面影响。因此,在“征求意见稿”获得批准后,还应对电子烟征收附加消费税。在该计划中,电子烟消费税税率可能在47%至67%之间。

总而言之,作者认为采用“意见草案”将有助于保护未成年人和吸烟者的健康,还将改变当前电子烟行业的无序和野蛮增长,并促进行业合并和优胜劣汰的生存。 ,但是对电子烟公司合规性提出更高的要求将不可避免地催生出新的法律合规性服务领域。

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