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将修改《烟草法》 专卖的实施条例电子烟或引入严格的监督

●近年来,我国电子烟 市场的规模迅速扩大。然而,由于缺乏有效的监督,电子烟在其快速发展中也暴露出一系列问题烟弹电子烟,引起了社会的关注

●工业和信息化部最近发布的“关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例的决定》(征求意见稿),建议电子烟和其他新烟草产品在实施条例中提及。香烟相关法规的执行情况

●按照烟草标准对电子烟和其他新烟草制品进行法律监督,可以有效解决监督和执法所不能遵循的问题,有利于阐明电子烟的监督机构和监督标准],从而促进对电子烟法治的监督

□见习记者张寿坤

□我们的记者王阳

近年来,中国电子烟 市场的规模急剧扩大。根据iiMedia Consulting的数据,2013年,中国电子烟 市场的规模为5. 5亿元,市场规模在2020年增至8 3. 8亿元,而第8名年复合增长率达到7 2. 5%,预计2021年将超过100亿元。

由于缺乏有效的监督,电子烟在迅速发展的同时也暴露出一系列问题,引起了社会的关注。例如,电子烟并不像某些人认为的那样“健康无害”,电子烟在生产和管理,广告等方面都是混乱的,吸进食电子烟的人表现出年轻化的趋势年龄等等。

最近,工业和信息化部就“关于修改《中华人民共和国烟草法》实施细则的决定(征求意见稿)”公开征求意见(以下简称“征求意见稿”)。 “征求意见稿”)。 《征求意见稿》提议,应参照《实施细则》中有关卷烟的有关规定,对诸如电子烟之类的新烟草制品进行实施。

《法治日报》记者采访的专家认为,短期内,“征求意见稿”将对电子烟行业产生一定的影响,但从长远来看,它将有助于保护合法人群。消费者的权益,并指导整个电子烟行业的健康发展。

电子烟入侵了校园

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吸饮食人群更年轻

最近,安徽苏州一所中学的高中一年级学生李明(化名)和几个同班同学有了“新乐趣”-吸食电子烟。

在接受采访时,李明告诉《法治日报》记者,他们吸吃电子烟的某些原因是出于好奇,还有一些是从初中开始吸烟的抽。我听说电子烟可以戒烟,但是抽感觉一段时间后效果并不明显。就味道而言,有些人觉得吸更刺激喉咙,有些人觉得它比真正的香烟差,但他们都觉得电子烟比普通烟草危害小得多。

没有几个有相似想法的人。根据Amy Consulting的数据,超过一半的用户认为电子烟可以减轻对尼古丁的依赖。

那么电子烟真的可以帮助戒烟吗?可以理解,电子烟不同于传统香烟。 电子烟产品通常设计精美,没有燃烧烟草的过程。通过可充电的加热设备添加特殊烟草或雾化烟油,以生产尼古丁和其他化学品。物质的烟雾,供用户吸进入。商家经常使用诸如“去除焦油,对身体没有负担”,“没有一氧化碳”,“没有重金属”和“替代真烟” 吸的营销口号吸引消费者,并设计各种口味,例如作为原始风味,水果风味和巧克力风味。

世界卫生组织最新的《 2019年全球烟草流行报告》指出,“电子尼古丁输送系统”仍然对吸吸烟者及其周围的人构成健康风险。 电子烟某些制造商声称产生的烟雾不是“水蒸气”。它不仅包含尼古丁,还包含其他有害物质。对健康的长期影响尚不清楚。而且,没有足够的证据表明此类产品可以帮助人们戒掉传统香烟。

李明所在系主任张主任对法治日报记者说,自从过去两年以来,有些学生已经开始在学校吃饭吸 电子烟。三年级和三年级。 ,他已经看到学生吸多次进食电子烟,并没收了其中的一些。张主任说,尽管国家规定不能将在线和离线都卖给未成年人电子烟,但一些学生仍然可以通过购买代理商购买它买。同时,电子烟比香烟更容易隐藏和携带,因此学校很难进行监督。

中国疾病预防控制中心发布的“中国成年人的使用状况电子烟:2015-2016年和2018-2019年多个横向调查结果”显示,2015年至2019年电子烟市场监督管理总局通知,中国成年人的使用率电子烟从1. 3%上升到1. 6%,男性用户约占97%。

与此同时,接触电子烟的年轻人的比例也在增加。中国疾病预防控制中心2019年中学生烟草调查的结果表明,在过去五年中,听说过电子烟和正在使用电子烟的中国中学生比例显着增加。在2019年初,听说过电子烟的中学生比例为6 9. 9%,电子烟的利用率为2. 7%,增加了2 4.分别为9个百分点和1.,而2014年则为5个百分点。

女士苏州市某中学的薛雪告诉《法制日报》记者,根据她的知识和观察,尽管吸食电子烟的学生人数并不多,但基本上有一两个学生。每个班级。并且有女孩加入。此外,江苏,天津,北京和其他许多地方的学校的老师也向《法治日报》的记者报道,中学校园里有学生吸食电子烟,有些学生或社区成员诸如Moments之类的公共使用渠道。 ,向学生销售电子烟产品。

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华东政法大学教授,博士生导师任超认为,根据《关于禁止向未成年人出售电子烟的通知》和《关于进一步保护未成年人免受电子烟的通知》,以及相关法规,例如《未成年人保护法》,商人将电子烟出售给未成年人是违法的;在互联网或当下出售卖 电子烟会对未成年人的身心健康产生不利影响,并且明确禁止在线销售业务的相关公告电子烟,并且在线或当下出售电子烟的行为也是非法的。

市场的规模已大大扩展

监管方面存在差距

自2018年以来,我国的电子烟产业发展迅速。根据该公司的数据,从2011年到2018年,电子烟个相关公司的注册量增长速度较慢。 2019年的增长速度开始加快。当年注册的公司总数为4650家电子烟市场监督管理总局通知,同比增长100%。该行业将在2020年迎来空前的爆发,全年共有790,000个相关企业注册1.蒸汽电子烟,同比增长28 4. 6%。强劲的增长趋势将在2021年继续。

由于烟油的一般特征和吸烟用具的分离,双方一直对要监督电子烟的产品进行争执。

国家烟草管理局(k15)积极主张将其纳入烟草管理体系。在我国,烟草实行国家专卖制度,国家烟草专卖局和中国烟草总公司联合成立了办事处,以统一和统一整个行业的“人力,财力,物力,生产,供应,销售,国内,国外和贸易”管理。 2020年7月,烟草专卖局正式启动了电子烟 市场特别检查行动,随后在两个月内采访了136 电子烟和互联网公司。但是从目前的情况来看,取得的成果并不明显。

一些专家认为,无法确定电子烟是普通商品,烟草制品还是药品,导致市场的监管空白和一系列混乱。

江苏省法律学会经济法研究会所长,江苏大学法学院副教授杜乐奇对《法治日报》记者表示,长期以来,电子烟一直被规范为普通消费者。 电子烟生产和销售过程中的产品在该过程中非法或过量添加有害物质,推广业务方法和销售目标等,均无法根据烟草的相关法律法规进行严格监控专卖。

任超说电子烟微商,在销售和宣传方面,电子烟 市场有很多虚假宣传,假冒商标和专利侵权行为。许多电子烟公司使用在线平台和大型离线实体店以及自动售货机非法发布广告,声称电子烟的健康程度不如传统卷烟危害,并且可以帮助戒烟等待迹象诱使吸烟者甚至青少年消费电子烟。

值得注意的是,根据国家烟草专卖局和国家市场国家监督管理总局于2019年发布的《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通知》,电子烟为在线销售已被严格禁止。但是,《法律规则》的记者发现,尽管没有显示在某些电子商务平台上直接搜索“ 电子烟”,但是仍然可以使用诸如“原子弹”和“电子雾化器”之类的关键词进行搜索。在线使用买至电子烟产品。仍然有人在诸如Tieba和Moments之类的社交媒体上销售卖 电子烟。

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“在国家财政税收方面,由于缺乏有效的监管和相关的税收法规,电子烟行业的无序发展已造成国家财政收入的巨大损失。与传统卷烟相比,电子烟据了解,目前电子烟企业税负税率仅为13%左右,与67%的卷烟综合税负税率相比,差距很大。”任超说。

纳入烟草监督系统

指导行业的健康发展

电子烟一年四季都在监督的“灰色地带”徘徊,今年迎来了监督的“利剑”。

3月22日,为进一步加强对电子烟和其他新型烟草的监管,工业和信息化部与国家烟草专卖共同起草了《征求意见稿》。主席团向公众开放征求意见。其中,建议在原法规的补充条款中增加一条:“ 电子烟和其他新烟草制品应按照本法规中有关卷烟的法规实施。”

任超认为,这意味着电子烟在某种程度上具有作为“烟草专卖产品”进行监管的法律依据。 电子烟和其他新烟草产品在核心成分,产品功能,消费方法等方面与传统卷烟同质。工业和信息技术部的草案这次发布了强烈信号,要求加强电子烟监管,这可能意味着未来的电子烟]监督将被纳入烟草专卖产品监督系统。

根据烟草标准对电子烟和其他新烟草制品进行法律监督,有效解决了监督和执法不可靠的问题,有利于厘清电子烟的监督主体和监督标准,并提高控制电子烟的监督意识,从而促进电子烟监督的法治。”任超说。

据了解,在《征求意见稿》发布后的第二天,三大关联上市公司的市值缩水了2000亿元。显而易见,将来会淘汰大量的电子烟小品牌。根据中国商业产业研究院的分析,过去低门槛和自由经营的时代可能会完全结束,电子烟行业将进入许可经营的时代。

杜乐其认为,尽管严格监管将在短期内增加电子烟生产和运营成本并降低利润率,但从长远来看,包括电子烟在内的烟草制品生产范围仍可以电子烟, 批发和销售提供法律依据,另一方面,它可以为电子烟行业的整体合规性和健康发展提供法律指导。在监管中实现电子烟法治将有助于实现电子烟行业运营商和消费者之间的利益平衡。

杜乐其建议,在后续监督方面,应尽快发布电子烟国家标准,明确生产电子烟强制性质量标准,并提供标准和标准以提高电子烟监督效率。 电子烟其他新烟草产品在核心成分,产品功能,消费方法等方面与传统卷烟具有同质性,应参照卷烟类别进行监督。关于监督的主体,我们应继续加强对烟草专卖行政部门和市场监管部门的专业监督。同时,我们还应建立一种多元化的监管机制,包括互联网平台运营商和公众的参与。

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